“十四五”软件和信息技术服务业发展规划（节选）

一、发展回顾

创新体系更加完善，创新成果不断涌现。软件和信息技术服务业创新体系基本建立，推动新技术、新产品、新模式、新业态快速发展，促进生活方式、生产方式、社会治理加速变革。操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件实现突破，取得一系列标志性成果；第五代移动通信（5G）、云计算、人工智能、区块链等新兴平台软件达到国际先进水平；高精度导航、智能电网、智慧物流、小程序等应用软件全球领先。国内首家开源基金会成立，一批具有影响力的开源项目加速孵化。2020 年全国软件著作权登记量突破172万件，较2015年增长超5倍。

二、发展形势

（四）开源重塑软件发展新生态

开放、平等、协作、共享的开源模式，加速软件迭代升级， 促进产用协同创新，推动产业生态完善，成为全球软件技术和 产业创新的主导模式。当前，开源已覆盖软件开发的全域场景， 正在构建新的软件技术创新体系，引领新一代信息技术创新发 展，全球97%的软件开发者和99%的企业使用开源软件，基础 软件、工业软件、新兴平台软件大多基于开源，开源软件已经 成为软件产业创新源泉和“标准件库”。同时，开源开辟了产业 5 竞争新赛道，基于全球开发者众研众用众创的开源生态正加速 形成。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新 发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改 革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家软件重大工 程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力， 加快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现 代化水平，坚持应用牵引、整机带动、生态培育，壮大信息技 术应用创新体系，全面推进重点领域产业化规模化应用，持续 培育数字化发展新动能，全面支撑制造强国、网络强国、数字 中国建设。

（二）基本原则 应用牵引，生态优化。坚持“好软件是用出来的”，完善包 容试错、迭代升级的推广机制。坚持整机带动，引导行业开放 应用场景，统筹推进重大应用。坚持生态培育，繁荣开源软件， 完善公共服务，优化产业生态。

生态培育获得新发展。培育一批具有生态主导力和核心竞 争力的骨干企业，到2025年，主营业务收入达百亿级企业过百 家，千亿级企业超过15家。建设2-3个有国际影响力的开源社 区，培育超过10个优质开源项目。高水平建成20家中国软件 名园。软件市场化定价机制进一步完善。建成一批国家特色化 示范性软件学院。国际交流合作全面深化。

四、主要任务

（二）提升产业基础保障水平

强化基础组件供给。推进操作系统、浏览器、工业软件等 软件内核的研发。加快突破编程语言开发框架，丰富第三方库。 大力发展云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴平台软件 开发框架。推进软件开发工具包（SDK）研发，鼓励细分功能 领域SDK创新。加强开源代码安全检测，保障开源代码组件供 给安全。推进域名、标识等基础资源管理与服务的软件研发。

（四）激发数字化发展新需求

（五）完善协同共享产业生态 培育壮大市场主体，加快繁荣开源生态，提高产业集聚水 平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。 推进大中小企业融通发展。鼓励大型工业企业、重点行业 企业通过剥离软件业务、整合行业软件力量，培育骨干软件企 业。支持软件和信息技术服务企业开展兼并重组和专业化、体 系化整合。鼓励大企业开放创新资源，建设“双创”平台，向中 小企业提供开发环境和科研基础设施，推动大中小企业深度协 同。支持中小型软件企业深耕特定行业、领域，形成具有市场 竞争力的专用产品，实现专业化、特色化发展。 繁荣国内开源生态。大力发展国内开源基金会等开源组织， 完善开源软件治理规则，普及开源软件文化。加快建设开源代 码托管平台等基础设施。面向重点领域布局开源项目，建设开 源社区，汇聚优秀开源人才，构建开源软件生态。加强与国际 开源组织交流合作，提升国内企业在全球开源体系中的影响力。

专栏7 开源生态培育
培育重点开源项目。面向互联网、云计算、大数据、人工智能、自动驾驶、区块链、操作系统等领域需求，支持骨干企业部署一批基础性、前瞻性开源项目。
建设优秀开源社区。整合各方力量，围绕重点开源项目，建立开发者友好的参与机制，持续优化壮大开源社区。组织开源软件技术、标准、认证等培训。
提升开源治理能力。完善开源软件的知识产权托管、成熟度评估、技术及生态治理相关机制，鼓励社会资本探索建立开源软件知识产权基金，研究制定符合我国法律法规的开源协议。积极参与全球开源治理。

推动产业高效集聚发展。提升中国软件名城建设质量，推 进综合型、特色型中国软件名城分类创建和动态调整。高质量 建设中国软件名园，引导各方加大资源投入，推动特色化、专 业化、品牌化、高端化发展。围绕京津冀、长江经济带、粤港 澳大湾区、长三角一体化、中部地区崛起、成渝地区双城经济 圈等国家战略布局，推动产业链上下游企业开展协同攻关和集 成创新。

专栏8 软件产业高水平集聚
开展中国软件名园创建工作。制定发布中国软件名园创建管理办法，研究制定中国软件名园发展指标体系。引导各地依据自身优势和企业特色开展中国软件名园创建工作，优化产业布局，出台技术创新、软件首版次应用、开源生态培育、产融合作、人才培养等政策，完善公共服务体系。
促进名城名园名企名品名展联动。实施软件名城提升工程，加强对已授牌名城动态评估和调整。以名城、名园为载体，积极培育具有生态影响力的骨干企业，协同开展关键产品工程化攻关，塑造知名软件品牌，策划组织品牌活动，形成一
体化发展格局。

五、保障措施

（四）强化安全服务保障 开展软件数据安全、内容安全评估审查，加强软件源代码 检测和安全漏洞管理能力，提升开源代码、第三方代码使用的 安全风险防控能力。鼓励第三方服务机构，积极提升软件安全 咨询、培训、测试、认证、审计、运维等服务能力。开展工业 信息安全防护能力贯标，持续完善国家工业控制系统信息安全 态势感知网络，鼓励产业链开展典型工业控制系统的联合攻关 和集成应用，提升工业控制系统本质安全水平。